image

中国对澳葡萄酒发起反倾销调查 中澳经济紧张关系如何缓解?

       2020年8月18日,中国商务部发表公告说对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反倾销立案调查。继今年中国对澳大利亚进口大麦和牛肉采取贸易限制举措后,该调查无疑令中澳间紧张的贸易关系雪上加霜。中澳经济关系能否修复?如何修复?

       8月20日,新南威尔士大学法学院史密夫斐尔中国国际商法与国际经济法中心(CIBEL)联席主任王衡教授就有关问题接受了澳大利亚SBS广播公司普通话电台的采访。他在采访中表示,中澳两国间的磋商看似停滞,新冠疫情影响下国际贸易受阻,葡萄酒行业面临不小的压力,这不仅对澳大利亚的葡萄酒出口商造成影响,对贸易链中的中国进口商及消费者都会带来一定影响。

       “按照中国和澳大利亚的自由贸易协定,从2019年开始澳大利亚出口中国的葡萄酒产品享受零关税待遇。”王衡教授介绍,澳大利亚葡萄酒较其他国家的同类产品在出口中国时具有优势。而受反倾销调查影响,该贸易链中的其他环节,包括中方企业和终端消费者也会受到相应影响,“因为同样(的产品)会更贵,在同等情况下(消费者)的选择面会减少。”

       王衡教授说,反倾销案件的调查有三个关键点。一是是否存在倾销,即澳大利亚销往中国的葡萄酒产品价格是否低于产品本身的价值。王衡教授指出,目前的媒体报道中主要引用了两个数据源,一是中国商务部《相关葡萄酒反倾销调查申请书(公开文本)》中指出的进口价格在2015-2019年间下降了13.36%,二是澳大利亚葡萄酒管理局2020年4月发布的数据显示的截至2020年3月底的一年间,澳大利亚散装葡萄酒的出口平均价值增至2005年后的最高点。这导致调查结果存在不确定性。

       调查第二个关键点是,澳大利亚葡萄酒是否对中国国内葡萄酒行业造成了实质损害。如上述两点均事实存在,那么则要调查第三点,即澳大利亚葡萄酒价格和中国葡萄酒行业受到的损害间是否具有因果关系。

       据中国商务部公告,调查将于2021年8月18日前结束 。

       王衡教授表示,目前该调查仅局限于装入2升及以下容器的澳大利亚产葡萄酒,但未来该调查是否会进一步升级,波及其他规格的葡萄酒甚至其他产品还不得而知。

       “目前比较紧张的经贸关系让贸易面临越来越多的不确定性。”王衡教授认为,“受新冠疫情影响,经济形势下行,葡萄酒行业可能在未来还会有一些不平坦的路要走。”但他同时认为,这可能会驱使葡萄酒商开拓更多市场。

       谈到如何缓和两国间的贸易紧张关系,王衡教授认为目前正在磋商的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)是一个非常难得的机会。“因为这是唯一一个中国和澳大利亚都参与的大型自贸协定。”

       王衡教授认为,诸如中澳自贸协定的双边贸易协定在解决贸易救济争端中可以发挥的作用有限,建立一个以规则为导向的机制才是解决贸易争端的长久之道。不过,他同时指出,由于目前RCEP仍在磋商阶段尚无公开文本,该协定是否将对近几年的贸易救济等一些新问题做出规定还不得而知。“如果这个协议的签署只是传统的旧有规则,依然无法有效解决我们现在面临的贸易救济问题。”

       关于王衡教授的研究成果,欢迎访问 ResearchGate, SSRN, 推特 @HengWANG_lawLinkedIn。